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来自两会的有关学前教育的提案

作者:霍红 周慧敏 钱春…    文章来源:沈阳日报 新华网    点击数:3161    更新时间:2009/3/6

加快制定《学前教育法》

  学前教育是深入骨髓的教育,是提高国民全面素质的基础工程。3月4,全国人大代表、沈阳市残疾人联合会副理事长孙淑君准备提出尽快出台《学前教育法》的建议,不让孩子输在起跑线上。目前,我国学前教育的现状不容乐观,一些具有全局性的突出问题亟待解决。

    比如,学前教育作为社会的公益事业,缺乏良好的外部环境。一些行政管理部门把幼儿园当作唐僧肉创收基地,给本来就步履维艰的学前教育事业造成了很大困难。目前,我国学前教育主要依据十几年前颁布的《幼儿园管理条例》等行政规定,远远不能满足幼教事业发展的需要。

    为了从根本上确立学前教育在国民素质提高中的基础性地位,孙淑君建议国家尽快出台《学前教育法》,为学前教育提供法律依据和法律保护。明确学前教育托幼机构是公益性非赢利教育机构的性质;把发展学前教育事业列入国家和各级政府经济和社会发展计划,提出鼓励和支持残疾儿童、贫困地区儿童和少数民族儿童学前教育的相关支持政策;明确创办学前教育机构的准入条件,对承办者的资格、教育设施条件、教师资格、登记注册、取费标准等提出具体要求。同时,还要逐步形成在政府统筹领导下,教育行政部门主管、社会各有关部门支持配合、社区各类学前教育机构和家长共同参与的学前教育体系。

 

朱永新代表建议把学前教育真正纳入国民教育体系

新华网北京3月5日电 “我们应借鉴发达国家把学前教育纳入国家学制系统并作为义务教育组成部分的做法,逐步把学前教育在财政预算内教育拨款的比例从目前的1.3%左右增加到5%以上,把学前教育真正纳入国民教育体系,纳入公共事业的范畴。”全国人大代表、民进中央副主席朱永新说,公立幼儿园要严格执行收费标准,体现公益性,对民办幼儿园收费要进行适当规范。

  朱永新说,目前我国企事业单位办幼儿园和集体办幼儿园数量大幅度减少,民办幼儿园数量快速增加。民办幼儿园基本上自主定价,学费迅速增长,给群众造成很大负担。

  由于不能保障学前教育经费投入,不少地方只好对幼儿园乱收费采取放任态度。城市大多数民办幼儿园受利益驱动,无节制地乱收费、高收费,在北京、天津、南京等大城市甚至出现了年收费达10万元的天价幼儿园,北京月收费达5000元至6000元的幼儿园不在少数。为此,一些地方出现不足龄儿童提前上小学、挤占义务教育资源的现象。

  朱永新说,与此同时,城市面向低收入人群的幼儿园和农村民办幼儿园、非法办幼儿园或临时托管点则低价恶性竞争,办园条件和办园质量难以保障,安全隐患严重。

“我国学前教育管理还存在着职责不清、多头管理、有利则管、无利不管的现象。近年来,民办幼儿园数量激增,一些地方工商、民政等部门越权对民办幼儿园进行审批,向民办幼儿园收取审批、年检、税收等费用,而各级教育行政部门幼教管理力量却严重不足。”朱永新代表说,除了加大经费投入外,政府部门还要加强规划和管理。

 

刘焱委员:加大对学前教育的公共财政投入

    全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说,要解决上好幼儿园“难”、上好幼儿园“贵”的问题,政府要起主导作用,要加大对学前教育的公共财政投入,建立普惠型的且由政府、社会和家庭共同分担成本的学前教育公共服务制度。

  刘焱介绍说,从1993年至今,学前教育经费一直仅占全国教育经费总投入的⒈3%。而且,非常少的财政经费投入还主要偏向城市的少数公办幼儿园,大部分幼儿家长需要自己全部承担日益增长的托儿服务和教育费用。

  “民办幼儿园因为没有任何财政补贴,反过来可能还要向政府交纳各种费用,因此,同等质量民办幼儿园的办园成本肯定会比公办幼儿园收费高。”他说。

  刘焱认为,在城市要解决上好幼儿园“难”、上好幼儿园“贵”的问题,政府要起主导作用。一方面,仍然要动员社会各方面力量办学,进一步扩大优质教育资源的总体供给量;另一方面,在承认学前教育的公益性和教育性的前提下,加大政府对学前教育的财政投入,建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多种渠道筹措学前教育经费的机制,真正建立政府、社会和家庭共同分担学前教育成本的机制。

  他建议,加大对学前教育的公共财政投入,确保财政投入的逐年增长,中央及各级财政对学前教育经费的投入占本级财政教育总经费的比例不低于3%-5%;建立幼儿园办园成本测算和生均公用经费拨付制度,公办园、民办园一视同仁,保障学前教育机构必要的办学经费。

    针对城市低收入家庭幼儿的就读问题,刘焱认为,政府应当设立专项资金,通过发放学前教育券等方式为他们提供特殊帮助。同时,今后新增的学前教育财政投入,一定要尽可能惠及大多数幼儿和他们的家庭,改变过去把有限的财政经费主要投向少数城市公办幼儿园的做法,建立普惠型的财政投入模式,推进教育公平。


文章录入:陈兴民    责任编辑:陈兴民 
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